特色小镇行业研究简报

特色小镇行业研究简报

一、特色小镇的概念

特色小镇的灵感来自于国外的特色小镇,如瑞士的达沃斯小镇、美国的格林威治对冲基金小镇、法国的普罗旺斯小镇等,产业富有特色,文化独具韵味,生态充满魅力,为地区的发展建设开辟了一条新的方向。

我国最新热议的“特色小镇”最初由浙江省提出具体定义并实践,是浙江省在经济发展新常态下发展模式的有益探索。浙江省根据特色小镇的成功建设案例,系统阐释了特色小镇的定义:“特色小镇是具有明确产业定位与文化内涵,生产、生活、旅游、居住等功能叠加融合,呈现产业特色化、功能集成化、环境生态化、机制灵活化,具有明确空间边界的功能载体平台”。2016年,特色小镇上升到国家层面,引领带动全国小城镇建设,特色小镇的培育与创建工作在全国范围内正式推开。


二、特色小镇的重点历史进程

  • 2014年10月17日,浙江省省长李强参观“云栖小镇”,首次公开提及“特色小镇”。

  • 2015年4月22日,浙江省政府办公厅发布了《浙江省人民政府关于加快特色小镇规划建设的指导意见》(浙政发〔2015〕8号)文件,明确提出了特色小镇的产业定位与建设规划。

  • 2015年6月16日,浙江省特色小镇规划建设情况新闻发布会在杭州召开,并公布了第一批37个省级特色小镇创建名单。

  • 2016年1月28日,浙江省特色小镇规划建设工作联席会议办公室发布了《关于公布省级特色小镇第二批创建名单和培育名单的通知》(浙特镇办〔2016〕2号),浙江省第二批42个特色小镇创建名单以及培育名单正式出炉。

  • 2016年3月16日,浙江省政府办公厅发布了《浙江省人民政府办公厅关于高质量加快推进特色小镇建设的通知》(浙政办发〔2016〕30号),肯定了前期的特色小镇建设的工作,并提出了强化政策措施落实、发挥典型示范作用、引导高端要素集聚、开展“比学赶超”活动、加强统计监测分析、完善动态调整机制以及做好舆论宣传引导等指导意见,高质量加快推进特色小镇建设。

  • 2016年7月1日,为贯彻党中央、国务院关于推进特色小镇、小城镇建设的精神,落实《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》关于加快发展特色镇的要求,住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部等三部委决定在全国范围开展特色小镇培育工作,联合发布了《关于开展特色小镇培育工作的通知》(建村〔2016〕147号)。《通知》指出,到2020年,培育1000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇,引领带动全国小城镇建设,不断提高建设水平和发展质量。

  • 2016年10月13日,中央财经领导小组办公室、国家发展改革委、住房城乡建设部在浙江杭州召开的特色小(城)镇建设经验交流会。同月,国家发改委发布《关于加快美丽特色小(城)镇建设的指导意见》(发改规划〔2016〕2125号),支持特色小镇的建设发展。

  • 2016年10月14日,住建部发布《关于公布第一批中国特色小镇名单的通知》(建村〔2016〕221号)文件,认定第一批127个中国特色小镇。

三、特色小镇的培育要求

(1)特色鲜明的产业形态:产业定位要精准,向做特、做精、做强发展;新兴产业成长快,传统产业改造升级效果明显,能集聚产业、投资、人才、服务等要素,促进产业环境良好发展,带动村镇发展。


(2)和谐宜居的美丽环境:整体格局和风貌具有典型特征,建筑彰显传统文化和地域特色。


(3)彰显特色的传统文化:形成独特的文化标识,与产业融合发展。


(4)便捷完善的设施服务:水源、道路等基础设施完善,公共服务设施完善。


(5)充满活力的体制机制:发展理念创新、发展模式创新、规划建设创新、社会服务创新、支持政策创新、镇村融合创新,激发内生动力。


四、特色小镇的发展定位与特色类型

(1)两种发展定位


国家三部委《关于开展特色小镇培育工作的通知》指出特色小镇定位在休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等富有活力的特色。


浙江省政府办公厅《浙江省人民政府关于加快特色小镇规划建设的指导意见》支出特色小镇要聚焦信息经济、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备制造等支撑我省未来发展的七大万亿产业,兼顾茶叶、丝绸、黄酒、中药、青瓷、木雕、根雕、石雕、文房等历史经典产业


总结特色小镇的发展定位为以下两个定位:

1、基于自身禀赋特色优势的发展定位

2、基于产业集聚特色优势的发展定位


(2)四种特色类型

  • 新兴产业类型特色小镇指围绕某一具有较好基础的新兴产业而发展的小镇;

  • 特色小镇代表案例:云栖小镇(云计算、大数据),梦想小镇(创新创业)、梦栖小镇(工业设计)。


  • 经典产业类型特色小镇指拥有一大历史经典产业,以该产业为特色而发展的小镇;

  • 特色小镇代表案例:丝绸小镇、龙坞茶镇、黄酒小镇、妙笔小镇等。


  • 历史文化特色小镇指保留古色古香的历史建筑、以深厚历史文化底蕴带动旅游发展的小镇;

  • 特色小镇代表案例:莫干山民国小镇、莲都古堰画乡小镇等。


  • 生态旅游特色小镇指具有较好的生态环境,以生态旅游为特色发展的小镇;

  • 特色小镇代表案例:南太湖健康小镇、神仙氧吧小镇、桐庐富春山健康小镇等。


五、特色小镇的发展模式

“文化+产业+旅游+生活”四位一体

六、特色小镇的开发模式:“土地开发+物业建设+产业经营”一二三级联动开发

1、一级土地开发(PPP模式

与政府采取PPP合作(公共服务特许经营横式),开展项目的土地平整拆迁、安置补偿,以及路网建设,公共市政设施建设、公共服务配套建设生态绿化建设等工作。

2、二级物业建设(GP+LP)

以区域发展基金模式,实现项目股权化,通过包装单个旅游项目、产业项目、居住项目、商业类项目,引入战略投资者、运营商,联合开发建设。

3、三级产业经营(专业经营)

承担项目未来的产业经营,并建立产业联盟,经营小镇所有产业项目,进行产业投资、股权投资等。


七、浙江省第一批特色小镇概况

(1)37个特色小镇名单及产业类型


(2)37个特色小镇各类产业类型所占比重


(3)37个特色小镇2015年投资情况


2015年,浙江省37个省级特色小镇创建对象全年完成固定资产投资(不含商品住宅和商业综合体项目)477.92亿元,与申报时自定的年度投资目标426.18亿元相比,超额完成51.74亿元。其中,临安云制造小镇、诸暨袜艺小镇、余杭梦想小镇、余杭艺尚小镇等4个特色小镇完成投资额均超过20亿元。


1、特色小镇的综合效益数据


特色小镇的综合效益正逐步产生。统计数据显示,2015年,37个省级特色小镇税收收入53.09亿元,全年旅游接待人数2768.61万人次,平均每个特色小镇74.83万人次。嘉善巧克力甜蜜小镇列入特色小镇创建名单后,不仅成为长三角旅游新贵,游客人数大量增加,还赢得中国食品协会的青睐,牵线引入瑞士等国的巧克力企业到小镇展示销售。


2、特色小镇的特色产业数据


特色产业成为特色小镇的重中之重。截至2015年底,37个省级特色小镇创建对象共入驻企业8776家。在特色小镇企业营业收入方面,37个省级特色小镇全年工业企业主营业务收入352.18亿元,服务业营业收入629.89亿元。2015年,37个省级特色小镇创建对象完成特色产业投资287.95亿元,占投资总额的60.25%;特色产业工业企业主营业务收入238.90亿元,占特色小镇工业企业主营业务收入的67.83%;特色产业服务业营业收入415.24亿元,占特色小镇企业服务业营业收入的65.92%。


3、特色小镇的人才引进数据


小镇吸引人才,人才托起小镇。统计显示,37个省级特色小镇创建对象拥有高中级技术职称人员4139人,国家及省级“千人计划”人才49人,国家级、省级大师91人,国家级、省级非遗代表性传承人32人。截至2015年底,37个省级特色小镇创建对象入驻创业团队2116个,入驻个体工商户23468个,“新四军”创业人员达7839人。余杭梦想小镇已引进创业项目521个,集聚创业人才4550名、金融机构176家。


八、浙江省特色小镇的创建与管理

(1)浙江省特色小镇的创建与管理

(2)浙江省特色小镇的建设路径