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地震 | 我们为什么一定要做好防灾减灾规划?

地震 | 我们为什么一定要做好防灾减灾规划?

8月8日21时19分,四川九寨沟县发生7.0级地震,8月9日7时27分,新疆精河县发生6.6级地震。近年来我国地质、地震灾害较为频繁,如何提高城乡的防灾能力和应急救援能力,尽量降低灾害的损失? 本期内容我们通过对比这两次地震的信息,结合近几年国家应急救援能力的提升,谈谈如何打造一个健康、安全的城乡环境。

地震基本参数对比

地震烈度图图片来源:cea.gov.cn/publish/dizh

两次地震均为浅源强震,地震破坏力大。九寨沟地震影响烈度达到9度,影响范围较大。

历史地震分析

图片来源:cea.gov.cn/publish/dizh

两地各自所在区域范围历史上地质构造运动强烈,地震频发。

灾害损失对比

人口热力图来源:cea.gov.cn/publish/dizh

两个地震震中周边人口相对较少,震中距离人口密集城镇近40公里。精河县以框架结构为主,九寨沟县以框架结构和砖木结构为主。

地震后应急救援面临哪些难题?如何提高救援效率?

地震后救援主要面临以下几个问题,第一是灾区容易受到次生地质灾害的影响,加重灾区受灾情况;第二是救援通道的可靠性差,例如5.12汶川地震,由于通往灾区的主要道路被山体滑坡冲断,救援车辆无法进入,严重影响了救援效率;第三点也是由于地质灾害对道路的影响,降低人员疏解的效率,影响灾区人民医疗救护及疏解到安全地带。

九寨沟县为山地城市,与周边县市救援通道少,地震应急救援较困难。而精河县以平原地势为主,应急救援通畅。

这次九寨沟地震是典型的山地城市地震,地震发生后,民航、铁路、公路部门响应速度快,国土部门及时排查地质灾害隐患,主要干道影响较小,救援效果比较好,但由于地质灾害的影响,还是形成几处震后“孤岛”(交通、通讯、电力中断,陆地救援无法到达),给救援带来了困难。

九寨沟景区里通往五花海景点的道路,来源:新华网

九寨沟景区九道拐处道路现巨大裂缝,来源:阿坝微博

为了提高山地城市的救援效率,可以从以下几方面着手:

1、提高对外交通的冗余度和安全性,至少保证东南西北4个方向的高等级道路联通;

2、加强地质灾害治理,尤其是居住区和主要交通干道,必要时增加防护网防止山体出现大范围滑坡泥石流灾害,保证安全;

3、重视空中救援通道的建立,根据地形条件规划建设直升飞机停机坪。在这次九寨沟地震中,几处地震“孤岛”就是通过直升飞机手段,成功对其实施救援。

震次生灾害有哪些,应该如何防治?

地震发生后,间接引发的火灾、水灾、地质灾害及危险化学品事故等为地震次生灾害。九寨沟地震发生在高山区,山高坡陡,地震作用下容易引发次生地质灾害。同时,在九寨沟地区,地质灾害不仅对交通、居民点造成损失,对九寨沟独特的旅游资源诺日朗瀑布、火花海等也造成了严重的破坏。

左图为地震前诺日朗瀑布的航拍影像(李珩 摄) 右图为地震后拍摄的诺日朗瀑布(中新社记者 刘忠俊 摄),来源:中新网

上图为地震前的九寨沟航拍影像。(李珩 摄) 下图为地震后拍摄的九寨沟火花海(中新社记者 刘忠俊 摄),来源:中新网

从震后地质灾害防护的角度,传统的防范通过人工巡查确定新增的地质灾害点,根据危险性的大小和影响范围的重要性,制定避让、工程防护方案。随着技术手段的更新,无人机、GPS、计算机模拟等技术手段可以快速的确定危险区域,对于降低灾害损失起到了积极的作用。

九寨沟地区大的区域上近年来多次经历地震,多次地震的叠加使地质灾害的防治更加复杂。在灾前防护阶段,应结合工程、生态、监测预警,对地质灾害进行长期监测治理,同时加快区域地质灾害理论研究,结合新技术进行治理,降低对区域环境和城乡建设的破坏。

汶川地震之后国家应急救援能力有了哪些提升?

应急响应快。九寨沟地震后1个小时,中国地震局启动I级应急响应,22时41分,四川省地震局第一批现场工作队紧急出发赶赴九寨沟地震灾区,随后周边救援力量赶赴灾区。9年前的汶川地震,由于交通堵塞,通信中断,救援力量第二天靠徒步进入地震震中,此次地震跟汶川地震相比,应急救援响应不仅速度快,而且效果好,及时的开展了有效灾后救援。

基础设施恢复快。九寨沟地震后仅10分钟,通信网络应急系统全面启动。震后不到2小时内,九寨县城和黄龙景区恢复供电。这跟汶川地震之后几天通信电力系统服务恢复相比有了大幅度的提高。

房屋抗震能力明显提高。九寨沟地震VIII和IX度烈度区,倒塌的建筑数量共计74栋,占比不足0.1%,而汶川地震中绵阳江油县属于VIII度烈度区,倒塌建筑比例达到3.1%,充分说明了震区房屋的抗灾能力大大提高。汶川地震之后,中国地震动参数区划图启动修编,首次明确给出了农村地区的地震动参数数值,改变了我国农村不设防的现状,在这次地震中建筑抗灾能力的提高对减少灾害损失起到了积极的作用。

建筑抗震能力我们比较好理解,那什么是城市基础设施抗震能力,又该如何提高它呢?

基础设施抗震能力是指交通、供电、供水、供气、通信、医疗、消防等城市生命线工程,在地震来临时受灾害影响较小或者可以快速恢复的能力,发挥其正常功能,保障救援及灾民生产生活活动。例如,交通在灾后救援疏散中发挥中重要作用,而交通系统堵塞一般有两个原因,一是房屋倒塌,二是地质灾害。在规划中,我们首先明确建筑的倒塌概率,在此基础上,根据道路宽度,通过控制建筑的高度和退让距离来避免道路全部堵塞,保障即使在建筑倒塌的情况下,道路仍然能发挥救援疏散的基本功能。对于主要交通道路的地质灾害易发区,应采用工程措施进行防护,避免其对道路造成大范围影响。

为什么说防灾减灾救灾一体化是未来城市防灾减灾的方向?

唐山地震40周年大会上,习近平总书记发表了防灾减灾重要讲话,强调坚持以防为主、防抗救相结合,坚持常态减灾和非常态救灾相统一。这是防灾减灾指导思想的一次重大转变,将防灾的重要性提到了历史的高度。

九寨沟地震和精河地震中也已经体现了常态减灾与非常态救灾相统一的指导思想。建筑抗震设防、次生地质灾害防治及灾后的快速救援都是这两次地震灾情较轻的重要原因。

防灾,更重要的是从源头上避免灾害发生或避免灾害对人员和城市建设造成损坏,强调主动防御。例如,银川市对于已经探明的活动断层采取避让100米的措施,有效预防了由于地表断裂对建筑造成了破坏。

减灾,强调降低灾害对城市建设造成的影响,将灾害损失降到最低。例如,地震灾害无法避免发生,但是通过加强建筑、基础设施的抗灾能力,可以有效降低灾害造成的损失,九寨沟地震中城镇建筑物多采用框架结构,乡村传统民居多采用穿斗木结构,均考虑了结构抗震,房屋损毁的比例很低,有效减少了人员伤亡。

救灾,重在灾后救援,一旦灾害发生快速响应,高效救援更加是应对灾害的重要手段。由于九寨沟景区的特殊性,地震发生后当地政府组织各类车辆疏解灾区人口,仅用了不到1天的时间,6万滞留游客基本转移疏散完毕,保障了人员的安全。

防灾减灾救灾紧密联系,环环相扣,是一个整体,同步发展防灾减灾救灾各项工作,大幅度提升我国应对灾害能力,降低灾害损失,保障社会经济和谐快速发展。

我国人居环境的脆弱性问题还是非常突出,如何推动可持续发展,减少灾害风险,构建健康、安全的韧性城市?

城市应该具有较好的韧性,也可以理解为城市恢复良好状态的弹性,包括两个方面:一是灾害或者风险发生前,城市抵御和防备灾害的能力,也就是避险能力和抗毁能力,如强台风前的预警预报、规避出行和人员转移安置工作;另外一个是自然灾害或者事故发生后,城市的应急救援能力,帮助城市迅速恢复交通、通讯、水电气热供给,救援救护能力及快速恢复中小学教育与社会生产、生活等。

灾害的复杂性和连锁性破坏在近几年尤为显著,城镇和乡村,脆弱性更加凸显。原生灾害、次生灾害形成灾害链,初步整理就有7大类40多种灾害威胁着人居环境,也使政府加强防灾、减灾、救灾、恢复等系列工作的整合显得尤为重要。

2012年10月29日,“桑迪飓风”突袭美国纽约州,飓风导致整个城市运行几乎处于瘫痪状态,17个州820万居民停电,交通几乎停摆;灾害造成的经济损失超过190亿美元,飓风使纽约遭受重创,43个纽约人失去生命,成百上千的市民受伤。2013年后,纽约州相继作了更为深入的工作,包括《桑迪飓风的教训》(Lessons from Sandy)、《一个更加强壮、更富弹性的纽约》(A Stronger,More Resilient New York)、《气候风险信息2013》(Climate Risk Information 2013)、《一座城市,一起重建》(One City,Rebuilding Together),相关研究认为,提前进行规划预防而付出的成本是远低于灾害之后恢复的花费,应该更加重视灾前的应对能力。

图片来源:stephensplanning.com

在韧性城市建设方面,我国也做了很多尝试。成都市2011年发布了《让城市更具韧性“十大指标体系”成都行动宣言》,这是我国城市建设中首次提到“韧性”的概念。四川德阳、湖北黄石、浙江义乌和海盐4个城市被评选为“全球100韧性城市”,几个城市从“韧性的水系统”“韧性的居住系统”“韧性的经济系统”等几个方面开展韧性城市的探索。上海最新总规中也将韧性城市作为城市发展的安全战略。

韧性城市实现了城市在遭受重大灾害打击时,人员和社会经济适应灾害,灵活应对灾害,更快恢复灾前水平的目的,这对于当前我国城镇化快速发展的现状是非常适用的。

提高城市韧性,首先需要评估对自然气候变化,如台风、地震、洪涝的抵御与抗毁能力,重视隐患识别及规避风险,评估城市场地安全与地质灾害,积极管理灾害风险。同时,提升城市应急救援能力,缩小偏远地区基础设施、环境治理方面的差距,实现由被动应对灾害到主动识别隐患、风险管控、快速恢复的转变。

文中部分数据及图片来源于中国地震局

编辑于 2017-08-16

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