一带一路中国版全球化(10):孟中印缅走廊(1):缅甸│脫苦海

一带一路中国版全球化(10):孟中印缅走廊(1):缅甸│脫苦海

泛亚铁路的西线方案是从云南瑞丽出境,经缅甸和泰国,接驳到泛亚铁路的中线,从而抵达新加坡。现有的铁路线都是米轨,新建的铁路需要建成标准轨。然而,这条线也是进度缓慢的一条,据知是因为缅甸当局的积极性不足所致。

传媒不时用「中缅铁路」来称呼由昆明到皎漂的铁路,其实具有相当的误导性,因为连接中国和缅甸之间的铁路,还有二战修建由昆明到腊戌的「滇缅铁路」,以及规划已久的昆明至仰光的铁路,还有要继续向南修建到泰国曼谷的缅甸曼谷铁路,所以还是以起讫点称呼比较靠谱。


缅甸境内铁路

虽然缅甸经历多年政治不稳和动乱,但英国殖民地时代留下来的铁路还是不少的,全国铁路网总长度5,844公里丶桥梁也有11,659座,车站有926个。只不过与邻国并不相通,甚至连接曼谷和仰光的泰缅铁路(又称缅甸铁路(Burma Railway)或死亡铁路(Death Railway))也大部份荒废。顺带一提,该铁路是日本在第二次世界大战期间为了占领缅甸修建,共有12,000名劳工和战俘死亡。电影《桂河桥》就是以之为题。


缅甸铁路网以旧都仰光为中心,向各个方向伸延,共有六条路线,包括北部的奈比多丶曼德勒丶瑞波丶密支那,中部的东枝丶卡老,南部的毛淡棉丶椰市,共有六条路线:

仰光环状线

仰光-曼德勒铁路

仰光-毛淡棉铁路

仰光-蒲甘铁路

仰光-红兰铁路

仰光-披耶铁路


缅甸政府希望铁路能与邻国接轨,但进程均未见理想:

  • 2010年和2011年,两条标准轨距1,435mm的和中国和泰国的国际铁路线建设中,起点是南部德林达依省首府土瓦
  • 2010年,印度政府计划建设一条由曼尼普尔邦经缅甸到越南的铁路
  • 规划兴建由海港城市皎漂往中国云南省昆明的「昆明-皎漂铁路」(Kyaukpyu Kunming Railway)


昆明仰光铁路

泛亚铁路西线是指由昆明到缅甸旧都仰光,再经泰国到泰国首都曼谷,现时泰缅固然对计划未有共识,原本经桂河桥的泰缅铁路亦已荒废,以至於二战前兴建,由昆明到缅甸腊戌的滇缅铁路亦只建到安宁,後来更因战事而拆除。


整条铁路全长1,920公里,中国境内路段长699公里,与昆明皎漂铁路是同一条线路,共有三个路段,分别为经成昆铁路昆明至广通段丶广大铁路(广通—大理)丶大瑞铁路(大理—瑞丽)。昆明至广通段为已有铁路,现升级改建为160公里(设计预留时速200公里)的国家Ⅰ级电气化复线铁路。新建的国家二级单线铁路广大铁路已经运营。新建的大瑞铁路大理至保山段即将通车,保山至瑞丽段已於2014年6月开建。全线建成通车後,大理到瑞丽的行车时间将由现在的7个小时缩短到2个多小时,昆明到瑞丽只需要6个半小时。


当中尤以接近缅甸边境的一段工程至为复杂,其中长达34.5公里的高黎贡山隧道是亚洲最长山岭铁路隧道和世界第7长隧道,於2015年12月1日开工,计划竣工日期为2022年5月31日,合同总造价36.28亿元,增建的Ⅱ线工程将在2025年11月30日竣工。

另外,怒江四线特大桥,全长1024.2米,江面到桥面的高度为211米,大桥主跨采用跨度达490米的钢桁拱梁,是目前世界上跨度最大的钢桁梁铁路拱桥。桥面铺设四条铁路线和车站,宽度达24.9米,属国内同类型铁路桥梁之最,已於2016年1月24日全面开工,2017年3月9日全面进入主桥拼装的关键阶段。

根据中方的规划图,铁路行经曼德勒(Mandalay)後在密铁拉(Meiktila)出现分叉,向西南一线终点是昆明皎漂铁路;而向南则经缅甸现时的首都内比都(Naypyidaw)到达仰光。现时缅甸境内的米轨铁路已兴建到达腊戌(Lashio),铁路还未修到中缅边境,暂时中缅双方仍然未达成共识。


昆明皎漂铁路

由密铁拉起的另一分叉继续向印度洋进发,途经马圭抵达皎漂港,即是网上常被谈论的「印度洋出海口」之一。路线全长约810公里,时速160公里,设计时速预留200公里。大致与中缅天然气管道平行,同时计划与铁路并行修建一条公路。这条铁路其实是「中缅经济走廊」的构成部份,包括了铁路系统丶道路丶电网丶电信网络丶石油与天然气管道和港口等。将来每年会从缅甸输送1,200万吨的原油及120亿立方米的天然气到中国。

皎漂铁路项目酝酿已久,公开资料显示,自1997年开始,中方就积极主动推进,先後组织技术和商务团队,在缅甸和国内开展了大量工作。早在2006年就有媒体报道中国段马上要开工。2011年4月27日中国铁路工程总公司与缅甸铁道部铁路公司就项目在缅甸首都内比都签署谅解备忘录。2011年5月27日,中缅双方在北京人民大会堂签署《关於缅甸木姐-皎漂铁路运输系统项目谅解备忘录补充协议》。

根据备忘录,中方以建设-经营-移交(BOT)方式投资建设,工程建设须在签署之日起3年内启动,经过5年半左右的建设期後完工通车,工程原计划投资200亿美元,中方拥有50年运营权。原本於2014年动工兴建,可是备忘录3年期限已到,却在2014年7月缅甸铁道运输部对外宣称,中缅铁路工程仍未进入启动阶段,因缅甸政府与中国签署的备忘录(MOU)已到规定期限,且对於该项目计划中方也未提出任何续签要求,加之缅甸部分国民丶社会组织与一些政党不同意此项目,因此决定将不实施该项目,「中方没有续谈,缅甸铁道部也无实施计划」。


国际援助在缅甸铁路的角色

就在中国构建泛亚铁路蓝图之际,日本也同时到缅甸展开外交活动。2013年,刚刚上台的日本安倍内阁副首相麻生太郎的首次海外之行,就是对东南亚国家缅甸进行出访。麻生表示,日本将放弃缅甸拖欠的5,000亿日元债务中的约3,000亿,其馀的2,000亿则将通过日本的银行以融资形式解决。

到2014年3月日本政府宣布:无偿援助缅甸78亿日元(约合人民币4.72亿元)帮助修建铁路等设施。当时正在访问缅甸的日本外务大臣岸田文雄称,缅甸是连接东盟各国和南亚地区,有着战略性位置的国家。同时,西日本铁路公司将已停用的15列窄轨铁路柴油列车,无偿转让予缅甸铁道部。

缅甸铁道部和日本国际协力机构(Japan International Cooperation Agency, JICA)合作五年计划以提速缅甸铁道运输,由日本提供资金。升级改造完成後,现在约40公里的时速将提至约100公里,仰光到曼德勒只需8个小时。

其中由仰光市至曼德勒市路段铁路的升级改造项目,2016年5月完成谘询,2016年底将开始招标采购,2017年初在日本公开招标,有经验的日本企业将受邀参与投标,确保铁路的升级改造符合国际标准,计划於2019-2020年完工。

仰光环城铁路项目预计投入3.01亿美元升级仰光环城火车,为了降低贷款环城铁路升级事宜将分为两个领域,即财政资金和贷款资金。计划用跟JICA贷款的2.06亿美元实施铁路指示灯和交通业务,购买DEMU66箱火车等,用国家财政的9,476万美元实施为降低颠簸维修铁路,修理铁轨,修建围墙,月台等,预计项目於2020-2021年完成。

到2017年4月缅甸交通与通讯部提出发展五个重要铁路段的铁路项目,覆盖缅甸全国80%的铁路里程,包括:

  • 仰光-曼德勒铁路:634公里
  • 曼德勒-密支那铁路:340公里
  • 仰光环城铁路(Yangon Circular Railway):46公里
  • 仰光-毛淡棉铁路:283公里
  • 仰光-卑谬铁路:257公里


其中缅甸将花费5亿多美元,先开展四个铁路项目,计划在2017年10月份开始动工,2022年完工。项目资金来源及使用情况如下:

  • 仰光-曼德勒火车项目与仰光环城火车项目,预计花费都在2亿美元左右,前者将获得JICA的帮助,而後者资金则将向国外贷款建设
  • 曼德勒-密支那铁道路段项目,预计花费在1亿美元左右,由政府向韩国贷款获取
  • Operating Control Center (OCC)项目的资金则完全由日本资助


2015年5月,日本三菱集团和日立公司与缅甸铁路公司签署价值24亿日元(约合2,000万美元)的协议,将为缅甸铁路提供并安装新的铁路信号系统,包括列车监控系统丶用於控制信号灯和道岔的电子互锁系统和平交道口系统等。根据日缅两国2014年9月签订的政府开发援助(ODA)贷款协议,日本国际协力机构将提供631.66亿日元用於包括升级改造仰光-曼德勒铁路在内的多项工程。

缅甸也获得德国贷款,以升级铁路机车厂。2017年2月,缅甸议会通过一项提案,将从德国国家开发银行贷款500万欧元,用於实皆(Sagaing)Ywa Htaung地区的柴油机车厂项目及铁路技术培训中心,原有的机车厂建於1975年,负责修理和维护缅甸铁路所用的柴油液压发动机和电子控制柴油发动机。铁路技术培训中心建於1981年,由德国技术合作组织协助建设。该笔贷款期限为40年,还款期30年,年利率0.75%。


中国铁路在缅甸的发展

中国与缅甸之间上世纪已经进行铁路建设的交流,早在1993年6月,由中车大连公司建造出厂的6台干线电传动内燃机车出口缅甸,首次冲出国门,打入国际市场。之後中车大连多次向缅甸出口内燃机车,先後六次获得缅甸铁路订单,最近一次是2016年交付近50台机车,最大运行时速100公里,轨距为1000mm,采用先进的微机控制系统。此外,中车大连与缅甸铁道部深化合作内容,协助缅甸在首都内比都建设机车制造厂。

2000年,缅甸向中国购买大量水泥轨枕,以更换使用几十年的老枕木;向中国购买柴油电力机车,替代原先的燃煤蒸汽机车。中国政府自2006年开始向缅甸赠送了客车厢150节丶货车厢200节丶机车35台丶维修设备16台,为缅甸铁路客运和货运发挥了重要作用。

2009年,中国和缅甸签署了15项经贸合作协议项目,包括修建瑞丽—曼德勒高速公路,修建昆明-实兑石油管道和天然气管道,也包括修建瑞丽-木姐-皎漂铁路,根据备忘录,两国将首先在木姐—腊戍段(61公里长)进行合作,远期规划的还有:「猴桥-密支那-雷多(Redo)(印度)铁路」,以及「打洛-勐拉(Mumbai)-密铁拉铁路」。


中国帮助缅甸建设铁路机车厂和铁路客车厂各一座,由中机公司作为项目总承包商,负责工厂设计丶设备供货丶安装调试丶散件供货丶售後服务及技术转让等,使缅甸具有了自己的铁路设备制造能力。2013年,中国机械进出口(集团)有限公司与缅甸铁路总公司签署缅甸新建铁路机车厂和客车厂的项目合同,总金额1.02亿美元,其中90%资金来源於中国进出口银行优惠买方信贷,10%资金由缅方自筹。缅甸铁路机车厂占地2.5平方公里,於2014年开工建设,预计2018年竣工投产。在中国政府的帮助下,缅甸将成为在东南亚国家中第一个实现能够生产铁路机车的国家。

所以,与其将中缅合作的铁路项目视为生意,事实上却是缅甸作为一个贫穷落後的国家,希望各国伸出援手,既然日本愿意出钱出力,中国何不先修好自己境内的铁路,才寻求进一步的合作。


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编辑于 2018-04-17

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