反家暴法实施20个月:每天仍至少有一人死于家暴

2017年11月28日,时值的“消除性别暴力16日”期间,由为平妇女权益机构调查完成的《20个月走了多远:<中华人民共和国反对家庭暴力法>实施监测报告》(以下简称《报告》)在北京正式发布。


根据这份报告显示,2016年3月1日到2017年10月31日这20个月期间,中国境内家暴导致的死亡案件533起至少635名成人和儿童死亡平均每天家暴致死超过1人


同天,“反家暴法实施20个月:民间监测报告发布和能力建设研讨会暨联合国消除对妇女的暴力信托基金项目成果交流会”在北京召开。本研讨会由联合国妇女署与北京为平妇女权益机构主办,来自联合国机构、政府机关、科研机构、及公益组织的近百位代表参会。


今年16日行动的主题是“不让任何人掉队:制止侵害妇女和女童的暴力行为”。联合国妇女署中国区项目经理汤竹丽在欢迎致辞中强调:


由于恐惧、经济不独立、无法获取家庭支持等原因,受害者们常常被迫保持沉默。在关于家暴的讨论中极少会提到的一个事实是,家暴在边缘弱势女性群体中影响更为恶劣。……今天我们在这里讨论残障妇女、女性艾滋病感染者、以及女同性恋、双性恋女性和跨性别女性社群中的妇女遭受家暴威胁的实际情况,我们也必须去深入探讨如何防止家暴侵害到这些女性,因为我们不能丢下任何一位哪怕再脆弱的女性同胞。



汤竹丽(Julia Broussard)在欢迎致辞

而作为在反家暴立法方面刚刚起步的中国,或许这部法律实施20个月以来的这份监测报告可以一定程度上说明问题:虽然在媒体报道中,社会大众的反家暴意识有所提升,相关服务提供者的能力得以加强,越来越多的受暴者勇敢发声,越来越多的旁观者伸出援手……但我们同样无法忽视和更加注重的是,对受家暴影响人群——尤其是农村、艾滋病毒携带人群、残障、LBT、受毒品影响等弱势女性——的救济和支持仍远远不足,由于家庭暴力而引发的悲剧仍在时刻上演。


喜:处理量增加,反家暴意识有所增强


《报告》所监测20个月中,网络上可以检索到的和反家暴有关的信息共4725条。其中新闻媒体网站发布量占总数的42.46%;妇联机构、民间妇女公益机构发布量占总数的41.16%;责任部门信息发布的最少(90条),占总数的1.9%。


而很遗憾的,从去年3月开始,我们可以看到反家暴信息的传播数量是呈下降趋势的,其中很多的质量也存在问题,比如还是有指责受害者的话语出现,或以“构建和谐家庭”为导向等等。






反家暴新闻报道中以宣传教育内容为主


此外,各省对于反家暴相关资讯发布的情况也非常不均衡。



图:全国各省妇联发布反家暴信息数量分布图


再来分析这些新闻,2016年3月1日《反家暴法》出台以来,实施中的确出现了一些重大进展,值得肯定:


  • 国家机关和21个省出台上百个《反家暴法》配套文件,其中今年9月长春地方出台全国首个反家暴地方性法规《长春市预防和制止家庭暴力条例》;
  • 全国人大和七省市人大进行反对家庭暴力专题调研或执法检查;
  • 反家暴信息得到较广传播;
  • 儿童得到特殊保护;
  • 绝大多数省警方出具了告诫书;
  • 绝大多数地市州法院核发了人身安全保护令;
  • 法律责任已有落实,有施暴者受到治安和刑事处罚,或被起诉;
  • 共同生活的人被纳入保护范围,已有案例出现。


越来越多人报警,包括小朋友。2016年,南京市一共处理了8起未成年人遭受家暴案例,其中5起都是未成年人自己主动举报的。除此之外,公民反家暴意识也有所增强,出现了许多邻居、路人、朋友代为报警、代为求助或实施帮助的事例,尤其是节假日期间运用微博和微信等社交媒体接力助人的现象显著增多。


忧:实践受限,对边缘人群仍漠不关心


在《报告》中监测到的277件家暴个案报道中,女性受害者占82%,男性受害者占17%,并有1例其他性别家暴受害者。


在这些被报道的家暴案件中,157件有法院、公安部门介入,法院为受害者提供人身保护令的案件有129件,警察出具家暴告诫书有23件。所有个案中,未见民政部门或者用人单位的介入


然而,这些被报道出的事件只是发生家庭暴力的冰山一角。《反家暴法》中规定的几大制度整体看来仍然并没能发挥出它们应有的职能,这使得对受暴人的救济变得经常非常苍白无力。


特殊保护制度:未成年人有措施,其他人群无进展

《反家暴法》的根本目的是为了保障各种可能受家暴侵害人的权利,这就使得应该对一些难以得到救济或面临多重困境的人群倾放更多重视与资源。


比如,对农村的关注不足,《报告》中关于家暴的个案报道发生在农村的仅占到了18.05%。在28日的会议上,来自扬州大学法学院的李秀华教授表示:“中国的《反家暴法》、《婚姻法》、《妇女权益保障法》其实都带有非常强烈的‘城市色彩’。”除了法律本身,受各种因素影响,农村妇女报警难、离婚失地等客观问题也加剧了她们的困境。


另外,会上来自不同妇女组织的代表也分享了关于例如受艾滋病影响女性、性与性别少数女性、残障女性等在面对家暴时的问题。因为多重受歧视身份的交织,她们往往更难说出自己的遭遇,也更难在遭遇不公时脱离受暴环境。


告诫书制度:使用不够

告诫书制度远未充分发挥其遏制家暴的作用。很多警察对明显造成伤害的家庭暴力,拒绝出具告诫书,造成施暴人有持无恐,受害人无望摆脱家暴,甚至更加严重的事件。一些地方的警察甚至根本不知道告诫书制度,不了解有这样的职责。


保护令:申请量不大、核发率不高、撤回申请率高

目前,保护令制度有许多令人欣喜的实施进展。据统计,2016年3月1日至2017年6月底,各地法院共发出1284份人身安全保护令。但是仍存在很多问题,比如申请不多核准难:仍有个别地级市/自治州没有核发保护令;一些法院不理解保护令的主要功能是对可能发生的家暴防患于未然,因此置受害人于险境;保护令的措施内容和时限也存在有局限的问题。


庇护制度:场所多而使用少,设施不当

庇护服务可及性差,场所多而利用少。如扬州市救助站每年救助妇女儿童约420人,因家庭暴力寻求庇护的仅有五六人。很多有需求的受暴人不知道向谁寻求庇护服务。很多机构如基层妇联、村居委会、医疗机构和民警不知道如何转介庇护服务。


另外,诸如强制报告制度、加害人矫治、撤销监护制度等更是处于几乎尚未激活的状态。


家庭暴力对一个人造成的伤害是非常巨大的。这不仅包括暴力发生当时的身体、精神伤害,更可能延伸到受暴后很长的时间。为平妇女权益机构共同发起人冯媛提到:“有时候,暴力本身可能没有让受暴者崩溃,反而是家暴后带来的“次生灾害”造成的精神方面影响更大家庭暴力不应物理终止而结束。”这些的“次生灾害”就包括了强行阻止前伴侣抚养探视孩子、威胁恐吓、求助机构的冷漠等等。



图:为平妇女权益机构共同发起人冯媛在11月28日的会议上


最后需要提到的是,媒体现在对于家庭暴力的关注仍大多局限于法定夫妻之间或同居伴侣之间的暴力和父母子女之间的家暴(分别占报道的家暴事件的65%和25%),对实际高发的追求暴力或恋爱、同居结束后/离异后的暴力关注少(占报道量的10%),对性取向和性别表达相关的家庭暴力大众媒体甚至未见报道。


建议权责部门应真正行动起来


从这份喜忧参半的报告看来,法律规定和实施中仍存在着巨大的落差。这个落差影响了广大民众权益的实现和对法制的殷切期望,特别是受家暴影响的妇女、儿童,包括受艾滋病毒影响的妇女和女童、残障妇女和女童、性和性别少数人群。


为此,《报告》中针对不同部门和问题提出了10点建议:


01

全国人大常委会及其有关工作机构、人大代表:继续执出台更加全面综合的配套措施,通过各种方式,更加广泛、深入地开展调研和执法检查,肯定成绩,发现差距,完善措施,承担起国家对反家暴负有的首要责任。


02

最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部、民政部、教育部、卫计委出台更加全面的文件或工作指南,对本系统本部门反家暴的相关职责和措施进行全面具体的阐释和规定。完善施暴人矫治制度。在保护令的执行问题上相互协调,联合发文,明确公安机关监督、出警和处罚职责。


03

国务院,尤其是妇儿工委,强化多机构合作,加强反家暴方面的数据统计与公布,积极开展各项培训。妇联组织也应进一步增强性别平等意识和反家暴能力。


04

教育部:各级学校开展性别平等和反家暴教学与机构培训,用平等和尊重儿童权利的方式进行教育,让孩子从小学习和练习用非暴力沟通方式。


05

卫计委:将反对家庭暴力的宣传和服务工作作为评估指标之一,将强制报告责任实践到专业中。


06

民政部:支持有志者成立社会组织,并独立自主开展工作,鼓励更多单位和个人积极参与反家暴。


07

司法部:法律援助机构增强对工作人员能力建设,增加对家暴受害人的支持力度。鼓励律协开展对律师的反家暴培训。对调解员进行性别平等和反家暴培训,运用现有的教材,如原反家暴网络出版和开发的调解员反家暴培训手册,改善调解现状。


08

公安部:进一步规范要求涉家暴的警察处置规范执法要求,在涉及家暴的处置和出警中,坚决制止任何形式的暴力,更加主动积极运用告诫书这一有效工具。


09

检察院:对构成犯罪的家暴案件,切实依法履行好侦查、审查逮捕、审查起诉和审判职责。对可以公诉的家暴案件,在尊重当事人意愿的基础上,促成公诉。


10

法院:开展调研找出认定家暴事实的难点和应对措施;探索如何及时有效地帮助各种家暴受害者通过诉讼维护权益,并对法官开展培训。最后,希望最高人民法院督促各地基层法院,理解保护令制度的目的和要求,转变一些地方对保护令申请的严苛的证据标准。



一年半的时间,对于有了反家暴专门立法的中国来说,一切也许还只是起步。但是,对于每天受家庭暴力折磨的千千万万受害人来说,再早都不算早,再多都不算多


在“反家暴法实施20个月:民间监测报告发布和能力建设研讨会”的最后,来自北京的高中和高校学生分享了他们在性别平等以及反对性别暴力方面做出的行动。这些年轻人的活力与成就一扫会议一天稍显沉重的气氛:接下来的下一个20个月,很多个20个月,期待能看到更少的悲剧,更多的自由。



图:青年代表与参会人员的合影



文中数据来源自《20个月走了多远:<中华人民共和国反对家庭暴力法>实施监测报告》,报告全文查看:http://www.genderwatch.cn:801/detail.jsp?fid=306013&amp;cnID=90070

报告发布机构:为平妇女权益机构

为平妇女支持热线/微信:15117905157


作者:李合子

发布于 2018-01-04