分析| 美国拉拢,越南就会加入印太战略? 不可能! | YOUNG POWER 研究报告

分析| 美国拉拢,越南就会加入印太战略? 不可能! | YOUNG POWER 研究报告

本文字数:2446字 阅读时间:6分钟

十秒看全文

近日,美日印澳四国举行第三次“四边安全对话”,重点强调“东盟中心是‘印太’战略的基石,试图扩大“印太”安全联盟的范围。澳战略政策研究所就“四边安全对话”议题在东盟国家展开的调查发现,东盟国家对此表示支持。

美日印澳四国试图以“四边对话”为核心,逐步扩大“联盟”范围,东盟则是重点争取和拉拢的目标,其中,美国着意通过拉拢菲律宾和越南撬动东盟。美国外交关系协会东南亚项目高级研究员Joshua Kurlantzick认为,越南会加入印太战略,并将推动东盟国家支持和靠拢美国。

但是,从中越关系、阮富仲政府外交政策、越美关系等角度考虑,可知Joshua Kurlantzick的想法并不现实。并且即便越南加入印太战略,东南亚国家也不一定会步越南后尘。


东盟支持“四边安全对话”?

第13届东亚峰会和第33届东盟峰会期间,美国、日本、印度和澳大利亚四国于11月15日在新加坡举行第三次“四边安全对话”。此次“四边安全对话”聚焦在互联互通、可持续发展、反恐和防止核扩散、海事和网络安全等领域的合作,重点强调“东盟中心是‘印太’战略的基石,试图扩大“印太”安全联盟的范围,同时,美国希望“四边安全对话”能升级为部长级,形成更为机制化的对话平台。

同样是近日,根据澳大利亚战略政策研究所(Australian Strategic Policy Institute)就四边安全对话议题在东盟国家展开的调查发现,东盟国家对美国主导的“四边安全对话”表示支持,在276位来自社会各界的受访者中,多数人认为该机制可以制衡中国,并支持让该机制在地区安全事务中扮演重要角色。有70%的受访者认为如果中国继续在该区域扩张,“四边安全对话”最终会扩大。



“四边安全对话”是什么?

“四边安全对话”发端于2004年印度洋海啸国际救灾的功能性合作需求。地震引起海啸爆发之后,美国倡议与日本、印度和澳大利亚协调行动,支持该地区灾后救援与重建工作。2006年,安倍晋三成为日本首相,在亚太地区实施“价值观外交”和“自由与繁荣之弧”的同时提议四国合作。尽管遭到中国的抗议,美日印澳四国于2007年5月在东盟地区论坛会议期间举行了首次安全对话,并于当年9月联合新加坡在孟加拉湾举行了首次海上联合军演。2007年主张对华友好的陆克文成为澳大利亚总理,澳大利亚退出了“四边对话”。随后日本、印度的国内政局变化,“四边对话”处于休眠状态。

随着近十年来中国的加速崛起,亚太地区国际秩序出现了重大调整。与此同时,近两届美国政府针对亚太地区先后提出了“亚太再平衡战略”和“印太战略”,进一步将战略重心转移到亚太地区。外界普遍认为,中国是美国“印太战略”的主要目标,但如何利用现有的机制遏制中国,则成为美国所要考虑的重要问题。除了美国之外,日本、印度、澳大利亚也对中国的崛起充满担心,这些国家对“航行自由”、亚洲海事安全都有共同的担心,尤其是对亚洲海事领域“缺乏一个强有力的、正式的安全架构”感到不安。



基于共同的价值观、共同的目标以及共同的担忧,美日印澳四国再次接近,表现为美、日、印、澳“四边安全对话”于2017年重新活跃,于2017年11月和2018年6月分别举行了两次磋商会议,由四国外交部门的司局级官员参加。第一次会议以“自由、开放的印太”为主题,对会议的核心议题——“构建安全和繁荣”与合作的基础——“共同的民主价值”,基本达成共识。第二次会议有两个重点,即支持东盟在地区机制构建中的中心地位,以及推进地区可持续经济合作。这表明美日印澳四国试图以“四边对话”为核心,逐步扩大“联盟”范围,东盟则是重点争取和拉拢的目标,消除东盟对其可能削弱其中心地位的疑虑。11月15日在新加坡召开的第三次“四边安全对话”强调东盟中心在“印太”战略中的“基石”作用。四国拉拢东盟及其成员国、建立并扩大印太安全同盟遏制中国的意图更加明显。其中,美国着意通过拉拢菲律宾和越南撬动东盟。一方面,美国在与菲律宾政治关系遇冷的情况下努力加强双边军事同盟关系,另一方面,美国试图将越南作为新的抓手。


越南被美国拉拢,会加入印太战略吗?

尽管第三次“四边安全对话”没有提及具体的东盟国家,但美国外交关系协会东南亚项目高级研究员Joshua Kurlantzick认为,越南会加入印太战略,并将推动东盟国家支持和靠拢美国。在推广印太战略上,越南可以是美国潜在的合作伙伴和模范国家。基于美越关系的改善、两国在地区安全和经济贸易上的共同利益、越南面临来自中国威胁的上升、越南国内的反华情绪积聚等多方面的理由,美国可以拉拢越南,促使越南加入印太战略。一旦越南加入,对美国而言,在政治上和安全上都将获得巨大的收益,尤其是推动东盟国家如新加坡、泰国等国加速向美国靠拢,将进一步推动 “四边安全对话”与“印太战略”衔接。

对于美国的印太战略而言,越南并非是关键国家,越南也不会公开表示加入印太战略。基于以下几点理由认为,Joshua Kurlantzick的想法并不现实。



第一,越南与中国互为邻邦,经贸文化联系悠久、密切,政治体制和意识形态相同,尽管双方在南海问题上存在分歧和冲突,但中越双方高层已达成共识,致力于管控分歧,维护南海局势稳定,共同维护双边关系。中越关系在经过短暂波折之后已重回友好合作的大局,这对双方而言来之不易,尤其是对越南而言。作为越南最大、最近的邻国,中国符合越南在政治、经济等多个领域的利益需求,如果越南公开支持并加入“印太”战略,中越关系将严重恶化,中越对抗将给越南带来极大的压力,想必越南无法承受中越对抗的代价和损失。

第二,尽管越南前国家主席陈大光曾对印太战略表示过兴趣,反映了越南外交政策的一些动向。但由于陈大光的突然去世导致越南国内政治格局突变,越共总书记阮富仲兼任越南国家主席一职,其在越南政治体制的影响力和掌控力进一步加强。相对而言,阮富仲的外交政策更为平衡。一方面,从目前看,他致力于中越友好,已经6次访华,去年与习近平实现了互访,维护中越关系稳定。但另一方面,同样在去年,他访问了日本,而且史无前例地访问了美国。2013年他还访问了印度,最近印、越两国正计划在胡志明市建立一个卫星追踪和数据接收中心,加强对南海的监控。因此,其外交政策的出发点是越南的国家利益。阮富仲执掌下的越南,不太可能偏离平衡外交路线而走激进路线,公然与美国过分接近、对抗中国。况且越南的实力也无法操纵中美两个主要大国。



第三,对于越南而言,美国仍旧是其政权安全和稳定的首要威胁。美国并未忘记对越南进行和平演变,其重要的工具是人权外交和越战期间流亡美国的大批越南人。由于政治体制改革激进,越南共产党党内民主化声音越来越大。为此,越南不得不时刻警惕美西方国家的渗透和颠覆,这也将限制越南向美国靠近。

第四,即便越南加入印太战略,东南亚国家也不一定会步越南后尘,尤其是新加坡、泰国、印尼等东盟主要国家。一方面,这三国并非南海问题的直接当事方,且不希望与中国发生对抗,另一方面,对抗中国带来的损失极有可能远大于其收益,甚至造成东盟分裂。因此,在选边站问题上,东盟国家或保持沉默,或存在分歧。

国观智库 YOUNG POWER 特约青年研究员,北京大学国际关系专业硕士。

本文为原创文章,转载请注明出处。本文仅代表作者观点。文中图片来源于网络。


国观智库成立于2013年,是中国最知名独立智库之一。坚持“行知·致远”的发展理念,用知行合一、行稳致远的态度和实践致力于中国的安全、繁荣和稳定,研究领域聚焦于海洋战略与蓝色经济、边疆治理与全球反恐、”一带一路"与境外投资。

编辑于 2018-11-23