美国旧金山禁止市政部门使用人脸识别技术 防制权力滥用

美国旧金山禁止市政部门使用人脸识别技术 防制权力滥用

防止技术滥用和隐私侵犯法案覆盖旧金山市的警方、执法、交通管理等53个政府机构,但受美国联邦政府控制的机场和港口不在受限范围之列

记者 曾佳

一向以科技领先著称、同时重视公民权益保障的美国加利福尼亚州旧金山市,近期通过一项立法,禁止当地警方及其他市政机构使用面部识别技术,以防公权力机构的监视网络侵犯个人隐私及其他权利。

作为美国首个禁用人脸识别技术的城市,旧金山此举或影响美国其他地区和联邦政府部门,在尚不完善的人脸识别规范立法领域进一步采取行动。

5月14日,旧金山市的立法机构监事会(Board of Supervisors)以8票对1票的压倒性结果通过了“停止秘密监视条例”。旧金山监事会还将于下周进行形式性的第二次投票,法案预计下月生效。

根据法案内容,旧金山市警方、执法、交通管理等53个市政部门,被禁止使用人脸识别技术。此外,法案还针对更为广义的监控设施及操作进行了限制。

例如,任何市政机构若想引入监控技术或服务,需事先得向监事会说明使用目的和方法,就此进行公开听证,并得到监事会批准。旧金山市政府还需每年报告监视设备和服务的使用情况,包括是否遵循既定要求、储存数据是否得到妥善保护或及时删除等等。

该法案覆盖旧金山市的市政机关,但在美国联邦政府控制之下的旧金山国际机场及港口则不受此限。

同时,该市企业及居民仍有权使用面部识别技术,例如在自己的居所安装嵌入人脸识别技术的监控摄像头,均被允许。这也意味着,必要时,警察仍可以从居民处获得监控录像以及被监控者的个人信息等等。

支持该法案的监事会成员Aaron Peskin表示,旧金山被视为尖端科技的大本营,有义务向全美呼吁加强人工智能(AI)的法律监管。

监事会投票前,旧金山警局表示,期待与监事会、公民组织美国公民自由联盟(ACLU)等方面合作,共同针对科技威胁个人隐私等事项推进立法,同时努力平衡公众对于安全问题的忧虑。

保障公民隐私与人权与提高政府打击犯罪的效率,是面部识别技术是否应被公权力部门使用的争论中,正反两方的主要落脚点。

反对全面禁止这一技术的“停止旧金山犯罪”组织的负责人Frank Noto表示,他认可隐私保护和公民权益的重要性;但除了尚未投入使用的人脸识别技术,新通过的法案还要求当地警方需经过申请、获得监事会批准,才能运用其他已投入使用的监视技术。因此法案内容仍有待完善。

根据美国联邦调查局(FBI)数据,2017年旧金山的财产犯罪率在全美主要城市中高居第一。

Noto指出,“如果能够负责地应用人脸识别技术,它可以成为公共安全保障的有效工具”。

ACLU的律师Matt Cagle则认为,面部监控技术为政府提供了前所未有的权力,令其能够追踪民众的日常生活。

Cagle表示,旧金山市的法案十分“具有前瞻性”,能够防止权力部门针对公众大面积地使用这项“危险”的技术。他还强调,公民有权参与针对高科技监控技术的监管决策,美国其他地区或将陆续出台类似政策。

其他立法推动人士指出,运用面部识别技术进行执法,可能有违美国宪法第四修正案中保护民众不受到不合理调查的原则。

AI研究人员还对面部识别技术的准确性表示了忧虑。

麻省理工学院在研究了亚马逊开发的人脸识别技术后发现,由于这项技术基于机器学习,机器学习的主要对象仍是男性和白人,因此在识别有色人种及女性的面孔时,面部识别技术的准确率显著降低。但亚马逊方面否认了这一研究结果。

目前美国的多家科技公司中,Facebook、微软、谷歌已对亚马逊呼吁,在立法等监管措施到位、面部识别技术足够成熟之前,不要向美国政府出售该技术,但并未提议终止研发。

微软总裁Brad Smith去年12月表示,支持美国政府在2019年引入人脸识别技术的监管法规。

这一技术在美国各地的普及程度,至今尚无权威的统计数据。ACLU律师Matt Cagle指出,美国政府及企业在这一问题上极不透明,因而公众对于内情并不了解。

就旧金山来说,该市警方现阶段并未应用这一技术,但2013年至2017年期间曾进行过测试。该市的部分无家可归者收容所,曾根据照片和指纹来监控收容所的使用情况,以防止未注册的无家可归者使用的相关设施出现。

非盈利组织“电子前沿基金会”(Electronic Frontier Foundation)的高级调查研究员Dave Maass则提供了一份清单,上面罗列了使用人脸识别技术的多个美国地方警署,包括拉斯维加斯、奥兰多、圣地亚哥、纽约、波士顿、底特律等市。在2018年6月的美国马里兰州Annapolis市报社枪击案中,谋杀五人的犯罪嫌疑人,就是在面部识别技术追查下落网的。

除了市级警察部门外,Maass表示,科罗拉多州公共安全局、加利福尼亚州司法局等州级政府部门也采用了面部识别实施监控。

联邦层面上,美国海关和边境保护局(CBP)在全美各大机场及港口均已运用人脸识别技术来确认旅客身份。

CBP称,其做法遵循了隐私法,但仍遭到外界关于侵犯隐私与人权的抨击。

根据美国官方数据,美国至少有18个州对联邦调查局(FBI)提供了其照片数据库。根据这些数据,FBI在今年3月开展了逾9000次人脸识别的调查。

4月21日,曾引发中国舆论震动、在逃三年的弑母案犯罪嫌疑人吴谢宇,也因被重庆江北机场的面部识别系统辨识出真身而落网。

截至2019年3月,中国科学院“弘光专项”项目“机场安检智能识别系统”研究项目的重点研发产品“民航安检人脸识别辅助验证系统”,已累计示范应用于国内70个机场的618条旅客安检通道,覆盖了全国六成以上年旅客吞吐量在1000万人次以上的重点机场。

......

本文为节选,阅读全文请戳:

美国旧金山禁止市政部门使用人脸识别技术 防制权力滥用international.caixin.com图标

发布于 2019-05-15